善導會就《2023年施政報告》建議書
自1957 年以來，善導會一直提倡社會共融，並針對導致罪行發生的成因，給予更生人士引導及關愛，協助他們融入社會。時至今日，我們的服務更推展至社會中其他邊緣群組。我們專業的團隊致力透過更生同行、精神健康、職能發展、社區教育，多元共融及社區連繫等不同範疇，提倡接納共融的理念，為有需要人士提供多元化服務及實際協助。
香港特別行政區行政長官將於10月25日發表《2023年施政報告》，本會於扶貧政策及房屋政策兩大方面提出以下八項建議，臚列如下：
- 建議檢視簽發保安人員許可證的相關準則，抓緊協助被邊緣化群組就業轉型的良好契機
1.1 根據保安及護衞業管理委員會所訂的簽發許可證準則，入獄刑滿獲釋不逾三年人士一般不會獲發保安人員許可證，此準則大大限制了曾有犯罪記錄人士轉行成為物業管理相關人員的機會。
1.2 按本會5月份的服務對象就業狀況調查顯示，超過三成更生人士從事運輸或倉務工作、其次是建築業、清潔等勞動型工種。隨著「過渡性房屋」或「簡約公屋」陸續興建及推出，創造不少與物業管理相關的工作崗位，正是協助被邊緣化群組就業轉型的良好契機，建議政府增加弱勢更生人士成為物業管理相關人員的機會。
- 保障精神復元人士的就業及職能發展
2.1. 作為推動社會共融的機構，本會支持殘疾人士的補貼同樣適用於聘用精神復元人士的機構/僱主/社企。
2.2. 參考南韓有關聘用殘疾人士的政策，當地機構必須僱用一定比例的殘疾人士或購買僱用殘疾人士的社企服務，藉此保障殘疾人士的就業機會及社企生存的空間，達致雙贏。建議先從政府服務投標機制著手，並以僱用殘疾人士作為遴選標準之一，正面推動服務提供者或合約承辦商僱用殘疾人士。
2.3. 增加職能發展服務津助以支援殘疾人士及精神復元人士於不斷轉型的經濟環境中的職能發展需要。
2.4. 部份精神復元人士擔心因定期請病假覆診而被標籤，建議增設夜間精神科服務，以惠及在職的精神復元人士。 - 推動多元族裔社群向上流的動力
3.1. 向非政府機構提供資助予有意加入投身社會服務的多元族裔社群，以「先入職，後培訓」，儘快加大力度培訓出了解多元族群需要的專業人才庫。
3.2. 隨著更多的多元族裔社群了解及認識社會服務，在多元族裔社群職員的協助下，以提升該群組接受社會服務的使用率。 - 調配社會資源精準針對弱勢群體的支援服務需要
4.1. 本會持著精準扶貧方針服務弱勢中的弱勢群體如：更生人士、精神復元人士、多元族裔社群，提供高質量的針對性支援服務。期望政府非從量化服務使用者角度出發，而是從「服務質量」出發，調配社會資源予已有一定社會共識的弱勢群體及服務，例如：針對更生人士子女的服務，從而減低跨代犯事、跨代貧窮的情況。 - 恆常化「社會福利發展基金」及增撥非政府機構中央行政相關的資助
5.1. 面對近年的人材荒，除了吸納人才，亦需要致力推動人才發展，才能持續提升服務質素。建議恆常化「社會福利發展基金」能加強社會服務提供者的專業培訓，以面對將來不同的服務需求及挑戰。
5.2. 增撥非政府機構中央行政相關的資助，以增強機構內部的行政能力，支援服務單位提供更適切的服務予服務使用者。以《強制舉報虐待兒童條例草案》為例，針對施虐者、受害兒童及其家庭的更生康復的配套服務需求將更為殷切，不同服務之間將需要更緊密的中央行政協調。 - 房屋項目以社會服務為本，推行小區管理概念
6.1. 為有效改善住戶的生活，建議一系列的房屋項目以社會服務為本，包括引入「網格化管理」和「小區概念」，將社區劃分網格，以加強基層管理。
6.2. 房屋項目的營運機構聘請合適的住戶，擔任屋村的崗位於原區工作。
6.3. 成立小區社會服務隊，善用公營房屋住戶內部的人力資源，回饋社會。 - 優化入住「過渡性房屋」及遷出安排及對營運機構的支援措施
7.1. 延長過渡性房屋的租期，讓營運機構有足夠時間服務住戶，亦可以讓住戶於一個固定居所生活，直至有公屋安排，免除住戶因過渡性房屋期滿後，重新回到不適切居所生活的擔憂。
7.2. 放寬申請人輪候公屋年資的要求，惠及更多有需要人士。
7.3. 提供租金補貼予「過渡性房屋」住戶，平衡過渡性房屋租金比簡約公屋高的情況，以提高過渡性房屋對住戶的吸引力。
7.4. 在入住率不足的情況下，政府可向營運機構提供財政支援，以維持其運作，善用兩者的房屋資源達致政府、營運機構、住戶三方共贏。 - 與社會福機構合作，共同規劃大型發展項目的社會福利事務
8.1. 隨著北部都會及交椅洲的發展，整全的交通配套及社會配套才能真正解決長遠房屋問題。短期措施可考慮為基層市民提供跨區工作交通津貼以作為誘因吸引市民入住該區。長遠而言，可與社會福機構共同規劃該發展項目的社會福利事務。
善導會總幹事
(梁慧貞 代行)
2023年9月18日